李克強(qiáng)總理對《食品安全法》新條例

闡述冷鏈大格局

（轉(zhuǎn)載）

食品安全關(guān)系到老百姓的健康和生命安全，一直備受行業(yè)人士和政府的關(guān)注。2017年，黨的十九大報(bào)告就明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，對食品安全工作作出重大部署。今年5月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的嚴(yán)管，建立食品安全追溯體系，進(jìn)一步確保老百姓“舌尖上的安全”。

　　雖然在政策導(dǎo)向助力下，食品安全形勢呈現(xiàn)不斷好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，龐大的市場規(guī)模和消費(fèi)升級趨勢下，迫切需要行業(yè)的發(fā)展水平加速提升。以生鮮冷鏈為例，國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)表明，每年約有4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到 5%、15%、23%，冷藏運(yùn)輸率分別達(dá)到 15%、30%、40 %，冷鏈物流的規(guī)模增長快速。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)測2019年中國冷鏈物流市場規(guī)模突破4000億元，2020年中國冷鏈物流市場規(guī)模將突破5000億元，并預(yù)測在2023年中國冷鏈物流市場規(guī)模將增長至9150億元。

　　但是，機(jī)遇下也充滿挑戰(zhàn)。法律法規(guī)體系不健全，缺乏體系化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效的技術(shù)監(jiān)管手段......依然是行業(yè)存在的痛點(diǎn)，也是制約食品安全體系快速發(fā)展的要素。

　　在此背景下，2019年10月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布了修訂后的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)，自2019年12月1日起施行。該條例發(fā)布及時，進(jìn)一步完善了食品安全法的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，包括冷鏈物流的貯藏、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，有助于推動行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮法律監(jiān)管效力。

　　新條例第二十四條中提到，“貯存、運(yùn)輸對溫度、濕度等有特殊要求的食品，應(yīng)當(dāng)具備保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)備設(shè)施，并保持有效運(yùn)行。“可見，新規(guī)里也指出了因?yàn)槭称贩N類不同導(dǎo)致貯存運(yùn)輸要求不同的食品，將會被有力監(jiān)管，同時也強(qiáng)調(diào)，冷鏈設(shè)施、設(shè)備也應(yīng)該全方位支持到位。

　　毋庸置疑，條例中提及的“設(shè)備設(shè)施”，“有效運(yùn)行”，都需要依托強(qiáng)大的技術(shù)力量，表明政府重視技術(shù)賦能作用，扶持行業(yè)技術(shù)發(fā)展或?qū)⒊蔀橄乱徊街匦摹?/span>

　　近年來，IoT、AI等技術(shù)水平發(fā)展迅速，隨著前沿技術(shù)的深入應(yīng)用，利用技術(shù)賦能對推進(jìn)冷鏈全程管控、標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，完善食品安全溯源體系發(fā)揮著重大作用。擁有較深技術(shù)積累的物流科技企業(yè)，在生產(chǎn)基地物聯(lián)網(wǎng)、物流物聯(lián)網(wǎng)、智慧冷鏈倉儲等多個環(huán)節(jié)為整個食品供應(yīng)鏈物流的透明監(jiān)管做出了有力的技術(shù)支撐。

　　未來，企業(yè)自建或由技術(shù)服務(wù)商建立的覆蓋食品生產(chǎn)、制造和流通過程的物聯(lián)網(wǎng)平臺，有望成為政府進(jìn)行食品安全透明監(jiān)管的有效途徑，也會成為品牌生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理，建立競爭壁壘的有利因素。隨著技術(shù)的發(fā)展，政府的監(jiān)管從靜態(tài)、被動和事后監(jiān)管向動態(tài)實(shí)時、主動預(yù)警和人工智能不斷升級，從依靠人的責(zé)任心向依靠系統(tǒng)的智能化進(jìn)化，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對這種發(fā)展趨勢。

　　我們相信，隨著新《條例》的頒布和執(zhí)行，各地都會出臺、實(shí)施與本地產(chǎn)業(yè)相匹配的產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管細(xì)則，引導(dǎo)和規(guī)范食品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，進(jìn)一步推進(jìn)冷鏈的健康發(fā)展，中國老百姓的食品衛(wèi)生水平也會更加安全、優(yōu)質(zhì)和高效。