推廣冬季清潔取暖

需要“用戶用得起、政府補(bǔ)得起”

（轉(zhuǎn)載）

中央空調(diào)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)視頻直播課堂每月中旬開(kāi)課

隨著立冬節(jié)氣已過(guò)，我國(guó)北方地區(qū)已相繼開(kāi)啟了供暖模式，北方大氣污染治理又將面臨考驗(yàn)。而清潔取暖是治霾的重要途徑之一。根據(jù)國(guó)家對(duì)北方地區(qū)清潔能源取暖工作的部署，到2021年“2+26”城市以及其他地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率要分別達(dá)到60%和40%以上的目標(biāo)，而在2016年這一比例尚不足20%。一方面是艱巨的清潔取暖改造任務(wù)量，另一方面則是近年來(lái)“氣荒”“復(fù)燃”等問(wèn)題頻現(xiàn)而引發(fā)輿論爭(zhēng)議。打贏這場(chǎng)清潔取暖攻堅(jiān)戰(zhàn)，面臨重重挑戰(zhàn)。
  國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心近日發(fā)布最新調(diào)研報(bào)告《北方典型地區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖研究》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），報(bào)告針對(duì)北方農(nóng)村典型地區(qū)進(jìn)行冬季取暖調(diào)研后指出，北方農(nóng)村地區(qū)需“穩(wěn)步推進(jìn)”“策略性布局”，在短期目標(biāo)和長(zhǎng)期愿景間作出合理平衡，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖進(jìn)入可持續(xù)模式。
北方農(nóng)村地區(qū)室內(nèi)空氣污染物PM2.5和CO均超標(biāo)
  目前，國(guó)內(nèi)大部分清潔取暖相關(guān)研究更多關(guān)注城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點(diǎn)集中在京津冀地區(qū)，而缺乏對(duì)其他北方農(nóng)村地區(qū)的深入調(diào)查與研究。因此，該報(bào)告針對(duì)中國(guó)北方典型農(nóng)村地區(qū)，特別是京津冀以外深入推廣農(nóng)村清潔取暖的典型地區(qū)開(kāi)展研究，研究選取了山西、陜西和黑龍江3個(gè)省份的6個(gè)代表性城市——長(zhǎng)治、朔州、銅川、榆林、綏化和牡丹江。
  之所以選擇這3個(gè)省份是由于其農(nóng)村冬季取暖散煤使用量均排全國(guó)前十位。山西、陜西包含“2+26”城市和汾渭平原城市，是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一；黑龍江作為東北三省的典型代表，是生物質(zhì)綜合利用的代表性地區(qū)。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，北方農(nóng)村地區(qū)取暖用散煤消耗量或遠(yuǎn)超預(yù)期，排放強(qiáng)度高，室內(nèi)空氣污染物PM2.5和CO均超標(biāo)。
  一方面，中國(guó)北方地區(qū)居民生活散煤實(shí)際消費(fèi)量或更高。據(jù)報(bào)告估算，山西、陜西、黑龍江農(nóng)村居民取暖年散煤的實(shí)際消費(fèi)量分別是政府統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的2.69倍、2.08倍、14.87倍。
  另一方面，散煤取暖會(huì)造成嚴(yán)重的室內(nèi)空氣污染，農(nóng)戶室內(nèi)日平均PM2.5濃度為255微克/立方米，是世界衛(wèi)生組織提出的日均濃度指導(dǎo)值25微克/立方米的10倍以上。而37%的農(nóng)戶家庭CO室內(nèi)日均濃度超過(guò)了世界衛(wèi)生組織提出的日均濃度指導(dǎo)值7毫克/立方米。

雙替代仍是主流清潔技術(shù)路徑
  長(zhǎng)期來(lái)看，逐步用電能、天然氣、太陽(yáng)能和生物質(zhì)等清潔能源替代散煤取暖是清潔取暖的終極目標(biāo)。短期來(lái)說(shuō)，在具備條件的地區(qū)有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合各地資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施情況，分階段在有相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。調(diào)研結(jié)果顯示，在已完成清潔能源改造的用戶中，山西、陜西的“煤改氣”“煤改電”占比分別為87%、94%，顯示出其無(wú)法撼動(dòng)的主流地位。
  “煤改氣”是試點(diǎn)初期應(yīng)用最廣泛的技術(shù)路徑，一定程度上是因?yàn)椤懊焊臍狻奔夹g(shù)成熟，且短平快適合大規(guī)模推廣。但是適合“煤改氣”的區(qū)域越來(lái)越少，并且在“氣荒”迅速扼住這條路徑的關(guān)卡后，各地開(kāi)始實(shí)施以氣定改。以山西省為例，“煤改電”的比例從2017年的5%上升到2018年的11.5%，同時(shí)還增加了生物質(zhì)、太陽(yáng)能等其他取暖技術(shù)路徑，占比11.1%。
  盡管山西與陜西均是富煤省份，且擁有豐富的電力資源，分別可將其發(fā)電量30%與22%輸出到外省。但農(nóng)村電網(wǎng)容量無(wú)法支撐短期內(nèi)大規(guī)模“改電”的需求。據(jù)了解，大規(guī)模“煤改電”要求戶均用電容量達(dá)到6.25~8.75千伏安，但目前當(dāng)?shù)卦撝笜?biāo)尚不足2.3千伏安，差距較大。并且，在所有清潔取暖改造技術(shù)路徑中，改電所需的基礎(chǔ)設(shè)施投入最大，戶均基礎(chǔ)設(shè)施投入成本是改氣的兩倍。此外，電取暖主流技術(shù)之一的空氣源熱泵一次性設(shè)備購(gòu)買費(fèi)用也遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)；而設(shè)備便宜的直熱式電取暖方式能效低、長(zhǎng)期運(yùn)行成本高，不適合在寒冷地區(qū)使用。

經(jīng)濟(jì)成本是農(nóng)村用戶關(guān)注重點(diǎn)
  報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)成本是目前農(nóng)村用戶清潔取暖關(guān)注的首要因素。若無(wú)補(bǔ)貼，清潔取暖使用意愿低，農(nóng)村用戶最關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)實(shí)用。即使存在補(bǔ)貼，運(yùn)行費(fèi)用仍然是傳統(tǒng)散煤取暖運(yùn)行費(fèi)用的兩倍甚至更高。

受訪農(nóng)戶中，在無(wú)補(bǔ)貼情況下愿意改用清潔能源的比例僅為4.81%。而在財(cái)政補(bǔ)貼“退坡”和停補(bǔ)后，可能會(huì)增加后期散煤“復(fù)燃”的隱患。當(dāng)然，除了農(nóng)戶的接受能力外，清潔取暖的政策制定和實(shí)施涉及到多部門、多層級(jí)，協(xié)調(diào)也存在很大難度。報(bào)告認(rèn)為，以發(fā)展改革部門進(jìn)行總體規(guī)劃部署，按照能源供給管轄權(quán)限進(jìn)行分工的傳統(tǒng)機(jī)制，已經(jīng)無(wú)法滿足清潔取暖的整體需求，缺乏創(chuàng)新的管理體制機(jī)制。

報(bào)告指出，中央到地方的財(cái)政、能源、住建、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展改革等政府部門以及電力、燃?xì)夂凸┡�等企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，缺乏靈活的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是作為具體落實(shí)推廣的縣級(jí)政府，雖然對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶取暖需求、資源稟賦比較了解，但卻并不參與清潔取暖規(guī)劃的制定。對(duì)此，報(bào)告建議讓縣級(jí)政府掌握更多話語(yǔ)權(quán)，以最了解本地情況且參與政策落地實(shí)施的縣級(jí)政府為主體，制定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖實(shí)施方案。而對(duì)于清潔取暖市場(chǎng)，政府應(yīng)制定科學(xué)的招標(biāo)采購(gòu)、補(bǔ)貼與評(píng)估機(jī)制，保障企業(yè)服務(wù)質(zhì)量及用戶利益。
堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，而今年的工作安排則是重中之重。不久前，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門和地方發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，對(duì)今年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理進(jìn)行了整體安排和部署，提出了京津冀及周邊地區(qū)要全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量的改善目標(biāo)，秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在生態(tài)環(huán)境部舉行的10月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，對(duì)過(guò)去行之有效的、好的經(jīng)驗(yàn)和做法持續(xù)予以推進(jìn)。在保持工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)依法性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

具體來(lái)講，一是更加強(qiáng)化依法依規(guī)。堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，在今年的秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案中，一律沒(méi)有涉及強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。二是更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。三是更加強(qiáng)調(diào)因地制宜。

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